Обращение Посла
Состав Посольства
Консульский отдел
Китай и Азербайджан
Азербайджан
Армяно- азербайджанский конфликт
Официальные заявления
Новости и Пресс-релизы
Контактная информация

Исторический очерк

Глава XXIII

ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


Политические предпосылки образования республики

25 февраля 1918г.открылся Закавзский Сейм,который в партийном отношении был представлен членами трех основных политических фракций: от Грузии социал-демократы (меньшевики) в составе 32 депутатов,от Азербайджана-партия "Мусават"и примыкавшая к ним демократическая группа беспартийных в составе 27 депутатов. Кроме них, в Заксейме были представлены партии социал-революционеров (эсеры), национал-демократов, партии народной свободы (армянская), мусульманского социалистического блока (7 депутатов), фракция "Мусульманство в России" ("Иттихад") - 3 депутата и партия меньшевиков-гумметистов (4 депутата).

Закавказский сейм сформировал Закавказское правительство во главе с Е. П. Гегечкори.

В то время, когда Заксейм готовился к мирным переговорам с Турцией, в Бресте был подписан сепаратный договор между Россией и Германией. По этому договору Ардаган, Карс и Батум отходили к Турции. Заксейм не признал Брестский договор и направил телеграмму в Петроград на имя Совнаркома, извещая, что "он не признает Брестский мир, так как Закавказье никогда не признавало большевистской власти и Совета Народных комиссаров". Турция, основываясь на решениях Брестского договора, предъявила ультиматум Заксейму о немедленном очищении Карса, Батума и Ардагана. В этих условиях 14 марта 1918 г. в Трабзоне открылась мирная конференция между Турцией и Закавказьем.

Во время трабзонских переговоров военные действия продолжались. 14 апреля 1918 г. турецкие войска заняли Ардаган, Карс и Батум.

Под давлением мусульманской фракции 22 апреля 1918 г. созвано расширенное заседание Закавказского Сейма и утверждена резолюция о провозглашении Закавказской независимой демократической федеративной республики. На этом заседании Закавказское правительство, возглавляемое Е. П. Гегечкори, подало в отставку. 22 апреля 1918 г. Заксейм утвердил новый состав Закавказского правительства во главе с А. И. Чхенкели:

Премьер-министр и министр иностранных дел - А. Чхенкели;

Министр внутренних дел - Н. Рамишвили;

Министр финансов - А. Хатисян;

Министр путей сообщения - X. Мелик-Асланов;

Министр юстиции - Фатали-хан Хойский;

Военный министр - Г. Георгадзе;

Министр сельского хозяйства - Н. Хомероки;

Министр просвещения - Н. Усуббеков;

Министр торговли - М. Г. Гаджинский;

Министр продовольствия - А. Саакян;

Министр общественно-бытовых услуг - Р Качазнуни;

Министр труда - А. Эрзикян;

Министр государственного контроля - И. Ю. Гейдаров.

Председатель Закавказского правительства А. И. Чхенкели послал командующему Кавказским фронтом Вахиб-паше телеграмму, в которой говорилось, что "...Закавказье уже провозглашено независимой федеративной республикой, о чем сообщено державам, следовательно, выполнено и то условие, о котором говорилось в декларации оттоманской делегации от 18 марта 1918 г."

Таким образом, Заксейм ставил в известность Турцию, что объявление о независимости Закавказья, предложенное ею на Трабзонской конференции и поддержанное азербайджанской делегацией, было исполнено.

11 мая 1918 г. возобновились переговоры между делегацией Закавказья и Турцией в Батуми.

На этой конференции делегация Заксейма полностью признала протекторат Турции над Карской, Ардаганской и Батумской областями, тем самым подтвердив решения Брест-Литовского договора.

Грузинская фракция Сейма в ходе сепаратных переговоров с представителями Германии на Батумской конференции и под давлением генерала фон Кресса решила выйти из состава Закавказской федеративной республики и объявить свою независимость.

26 мая 1918 г состоялось последнее заседание Закавказского Сейма. Грузинская фракция всю вину за распад Закавказской республики возложила на мусульманскую фракцию, которая, по их мнению занимала протурецкую ориентацию и тем самым подвела к тому, что грузины не могут больше сотрудничать с мусульманами.

После долгих взаимных обвинений Заксеим вынес резолюцию, констатирующую факт распада Закавказской республики. Таким образом, созданная под давлением Турции Закавказская республика, раздираемая внутренними противоречиями, распалась.

Бакинская коммуна.
Образование Баксовнаркома и его деятельность.

После мартовских событий власть Баксовета в гор. Баку и его районах укрепилась. В течение апреля происходил процесс установления Советской власти в восточных уездах Азербайджана: 14 апреля - в Ленкорани, 21 апреля - в Сальянах, 23 апреля - в Губе и т. д.

Для управления этим регионом потребовалось создание высшего руководящего исполнительного органа власти - Бакинского Совета Народных комиссаров. 1 мая 1918 г. была опубликована его декларация, определявшая функции и программу деятельности. Бакинский Совнарком фактически являлся местным органом правительства Советской России и непосредственно под чинялся Москве.

Важной сферой деятельности БакСНК являлось проведение ряда мероприятий социально-экономического характера. Среди них одной из первых была национализация банков в Баку, направленная на создание финансовой базы новой власти в регионе.

Следующим шагом в деле преобразования экономики являлся декрет от 2 июня 1918 г. о национализации нефтяной промышленности Азербайджана. Правительство РСФСР и лично Ленин требовали от Бакинского СНК обеспечить снабжение нефтью. Так, 28 мая была получена телеграмма В. Ленина о том, чтобы "в первую голову безусловно было обеспечено дело выпуска нефти". Ленин предписывал Шаумяну "на первое место ставить нефть". Через 2 недели он вновь телеграфировал БакСНК: "Примите меры к скорейшему вывозу нефтепродуктов из Баку".

С переходом в руки Советского правительства нефтяной промышленности была связана и национализация Каспийского торгового флота, которая требовалась для вывоза бакинской нефти в Россию. Она осуществилась декретом Бакинского СНК 5 июня 1918 г. Несмотря на протесты судовладельцев, и это мероприятие было проведено в жизнь.

В результате мер, принятых БакСНК, в течение апреля-июля 1918 г. из Баку было отправлено в Советскую Россию около 1,3 млн. т. нефти и нефтепродуктов.

В условиях подъема национального движения в Азербайджане и особой экономической и политической значимости данного региона уже нельзя было ограничиться прежним лозунгом автономии. Поэтому к весне 1918 г. партия "Мусават" стала выступать за провозглашение суверенной Азербайджанской Республики. Однако, в этом вопросе она натолкнулась на противодействие большевиков.Выступая за установление Советской власти на территории Азербайджана, БакСНК в своей декларации заявлял что он рассматривает ее как неразрывную составную часть РСФСР.

Отказ Бакинского СНК признать право азербайджанского народа на самоопределение и образование своего суверенного государства, его стремление оставить Баку и Бакинскую губер- нию под властью правительства РСФСР по сути дела означали отрыв этой части Азербайджана, нарушение его территориаль- ной целостности.

Провозглашение Азербайджанской Республики

Члены мусульманской фракции уже бывшего Заксейма 27 мая 1918 г. созвали чрезвычайное заседание для обсуждения создавшегося политического положения.После продолжительных дебатов было решено создать Временный Национальный Совет; председателем Временного Национального Совета был избран М.Э.Расулзаде - председатель ЦК партии "Мусават", а председателем исполнительного комитета - беспартийный Фатали-хан Хойский.

В исторический день, 28 мая 1918 г. было создано первое заседание Национального Совета, на котором было принято Постановление о провозглашении Азербайджана независимым государством. Таким образом, после более чем 100-летнего перерыва в Азербайджане была восстановлена национальная государственность в пределах Восточного Закавказья. На этом же заседании был принят "Акт о независимости Азербайджана", юридически закреплявший факт создания нового демократического государства.

Фатали-хан Хойский, которому было поручено сформировать первое правительство Азербайджана, объявил состав Временного правительства:

Председатель Совета Министров и Министр внутренних дел - Фатали-хан Хойский, беспартийный;

Министр финансов и Министр иностранных дел - Мамед Гасан Гаджинский, "Мусават";

Министр путей сообщения и Министр почт и телеграфа - Худад-бек Мелик-Асланов, "Мусульманский социалистический блок";

Министр юстиции - Халил- бек Хасмамедов, "Мусават";

Министр земледелия и Министр труда - Акпер Шейх-уль-Исламов, "Гуммет";

Военный министр - Хасров Паша-бек Султанов, "Иттихад";

Министр торговли и промышленности - Мамед Юсиф Джафаров, беспартийный;

Министр государственного контроля - Джамо Гаджинский, "Мусульманский социалистический блок".

В первые же дни своей деятельности правительство независимого Азербайджана уже столкнулось с трудностями. Одна из них заключалось в том, что Азербайджан на этапе государственного становления не имел своей собственной вооруженной силы для борьбы с большевизмом. Другая - территория Азербайджа- на находилась в центре внимания Советской России, которая старалась любой ценой прибрать в свои руки бакинскую нефть, а для этого отторгнуть Бакинскую губернию от Азербайджана Возобновившаяся Батумская конференция, которая была прервана в связи с распадом Заксейма, рассмотрела эти вопросы, а также вооруженную помощь Азербайджанской Республики.

4 июня 1918 г. в Батуме между делегациями Азербайджана и Турции был заключен договор о мире и дружбе Азербайджанской Республики и Отоманской Турции. Согласно статьи Батумского договора Турция, выполняя свои союзнические обязательства перед Азербайджанским государством, 5 июня 1918 г. ввела в Гянджу части 5-й турецкой дивизии под командованием Мюрсель-паши. 6 июня в Гянджу из Иранского Азербайджана прибыл отряд Назим-паши, численностью в 7 тыс. солдат. Азербайджанское правительство с помощью турецких офицеров, еще до этого времени находившихся в Гяндже под командованием Нури-паши, смогло в короткий срок сформировать "Особый Азербайджанский корпус", объединенный с турецкими войсками в Кавказскую исламскую армию. Общая численносгь этой армии достигала 20 тыс. человек.

Военные действия в Азербайджане происходили на разных участках фронта, в основном, в северных районах Куба и Хач- мас. Однако, самым важным участком фронта было Кюрдамирское направление. Именно здесь шло наступление главных сил Коммуны на Гянджу.

7 июля 1918 г. начались бои за Кюрдамир, продолжавшиеся три дня. 10 июля 1918 г. турецкие и азербайджанские аскеры освободили Кюрдамир. 14 июля 13-й турецкий полк с боем занял станцию Керар.

20 июля 1918 г. частями Кавказской исламской армии была освобождена Шамахы.

Азербайджан в период становления и развития национальной государственности.
Первые шаги демократизации азербайджанского общества.

16 июня 1918 г. члены Национального Совета и правительство Азербайджанской Республики переехали из Тифлиса в Гянджу, где в это время политическая ситуация была весьма противоречива Турки оказывали давление на Национальный Совет,утверждая,что он не пользуется всенародной поддержкой. Советник турецкого генерала Нури-паши Ахмед-бек Агаев во время беседы сФ.Хойским настаивал на роспуске Совета и составлении нового правительственного кабинета, подчеркивая при этом, что в противном случае турки не будут защищать правительство.

17 июня 1918 г состоялось заседание Национального Совета Азербайджана, который под давлением турецкого командования вынужден был сформировать новое правительство и передать все функции Национального Совета этому правительству. Азербайджанское правительство приступило к созданию государственных структур власти. К наиболее важным из них следует отнести закон о государственном флаге Азербайджанской Республики от 27 июня 1918 г.; о государственном флаге Азербайджана от 9 сентября; о ликвидации национальных комитетов от 21 июня; о призыве в азербайджанскую армию от 11 августа и другие.

Однако, главным вопросом повестки дня был вопрос об освобождении Баку от большевистского режима.

Терпя поражение, Бакинский СНК неоднократно обращался за помощью к правительству РСФСР, но реальной помощи получить не удалось. Тогда он решился на крайне рискованный шаг и принял предложение находившегося в Северном Иране полковника Бичерахова, командовавшего казачьим отрядом в 1,5 тыс человек. 25 июля 1918 г. состоялось заседание Бакинского СНК, на котором эсеро-меньшевистско-дашнакский блок потре- бовал приглашения в Баку английских войск.

К концу июля военное положение Бакинской коммуны стало катастрофическим. Ближайшие подступы к Баку оказались в руках азербайджанско-турецких войск, которые находились уже в 16 км от города. На заседании Бакинского Совета 31 июля 1918 г. Бакинский Совнарком сложил с себя полномочия. Позорное падение большевистской власти в Баку убедительно доказывало, что идеи социализма насильственно были привнесены сюда и не имели здесь никакой реальной почвы.

Власть в Баку перешла в руки правоэсеровско-меньшевистско-дашнакского блока, сформировавшего 1 августа правительство "Диктатуры Центрокаспия и Президиума Временного Исполнительного комитета Совета рабочих и солдатских депу- татов".

4 августа в Баку высадился британский отряд, прибывший на военном транспорте из Энзели. То, что англичане были тесно связаны с местными мелкобуржуазными партиями, не вызывает никакого сомнения. В то время, как коммунары говорили о сдаче своих позиций, меньшевики, эсеры и дашнаки заявили, что останутся на своем "революционном" посту и не покинут своих позиций до последней возможности. Был образован Исполнительный комитет Совета народных депутатов, в состав которого вошли 5 человек из Центрокаспия и по 2 представителя от меньшевистской, эсеровской организации и дашнаков. Что касается партийной принадлежности представителей Центрокаспия, то она ни тогда, ни впоследствии не была выявлена. Надо полагать, что все представители Центрокаспия сочувствовали эсерам, так как последние в то время еще пользовались наибольшей популярностью во флоте. В первый период шла ожесточенная борьба между большевистскими коммунарами и новым правительством, которая начисто затмила все главные вопросы. Об истинных чаяниях азербайджанского народа никто не вспоминал. "Диктатура" в этом плане не ушла дальше большевиков. Их основной задачей было воссоединение Баку с Россией, но лишь оговаривалось, что это должна быть не большевистская, а истинно демократическая страна.

После перехода власти "Диктатуре Центрокаспия" оставшиеся верные Советской власти военные подразделения были стянуты на Петровскую площадь, превращенную большевиками в военный лагерь. Войска же "Диктатуры Центрокаспия", состоящие в основном из армянских национальных частей, с каждым днем теряли свою боеспособность, усиливалось дезертирство и мародерство. Ввиду того, что шансов на успешный политический или военный контрпереворот, изгнание англичан и удержание фронта практически не было, общегородская партийная конференция большевиков, состоявшаяся 12 августа, приняла решение эвакуировать остатки советских отрядов в Астрахань. Однако осуществить этот план не удалось. В ночь на 20 сентября 1918 г. в песках Закаспия, на 207-й версте от Красноводска, на перегоне между станциями Ахча-Куйма и Перевал были расстреляны лидеры - руководители Бакинской коммуны.

После августовской неудачи турецкое командование подтянуло к Баку дополнительные подкрепления. Между тем, войска "Центрокаспия", которыми командовал генерал Докучаев, были деморализованы. К тому же изменилась политическая ситуация. 4 сентября англичане спешно эвакуировались из Баку. Правительству "Диктатуры Центрокаспия" ничего не оставалось, как последовать их примеру.

Первые мероприятия Азербайджанской Республики в сентябре-октябре 1918 г.
Английское военное присутствие Азербайджане.

Это повлекло за собой занятие Кавказской исламской армией Баку 15 сентября 1918 г. 17 сентября в Баку из Гянджи переехало правительство Ф. Хойского. Таким образом закончилось 4-месячное двоевластие в Азербайджане и была установлена власть законного азербайджанского правительства. С прибытием правительства в Баку стала налаживаться мирная жизнь. 5 октября 1918 г. Совет Министров республики принял постановление о денационализации нефтяной промышленности, согласно которому нефтяные промыслы и заводы, корабли Каспийского торгового флота возвращались нефтяным фирмам и судовладельцам.

Важным шагом правительства в аграрном вопросе была отмена декрета Баксовнаркома о земле. Земля признавалась нерушимой собственностью землевладельца.Постановлением Совета Министров от 7 ноября 1918 г. было учреждено Военное министерство, которое на первых порах возглавил сам Ф.Хойский. 25 декабря Военным министром был назначен генерал от артиллерии С. С. Мехмандаров, а 29 декабря помощником министра стал генерал-лейтенант А. А. Шихлинский. 22 ноября 1918 г. Военное министерство переехало в Гянджу и приступило к формированию регулярной армии на базе азербайджанских частей, входивших ранее в состав Кавказской исламской армии.

Потерпевшая в первой мировой войне поражение Турция по условиям Мудросского перемирия, заключенного 30 октября 1918 г, вынуждена была в середине ноября вывести свои войска из пределов Азербайджана и всего Закавказья. По условиям того же мира сюда были введены английские войска.

17 ноября 1918 г. в Баку прибыли английские войска во главе с генералом В.Томсоном,объявившим себя военным губернатором гор. Баку. Ф. П. Коккерель был назначен комиссаром полиции союзных держав в гор. Баку, майор Браун стал управляющим транспортом Каспийского флота. Общая численность войск в Баку составила 5 тыс. солдат.

При вступлении войск в Баку генерал Томсон, заметив, что на пристани вместе с флагами Англии, США, Франции, Италии вывешен и флаг Азербайджанской Демократической Республики, приказал тот час же убрать его. В этой ситуации для азербайджанских государственных деятелей действительно было очень трудно оставаться верным основам независимости, сохранять равновесие и высказывать твердость.

Приказом генерала Томсона в гор. Баку вводилось военное положение до того момента, когда "гражданская власть окажет- ся настолько сильной, чтобы освободить войска от ответственности за поддержание общественного порядка". С введением в Баку военного положения, английское командование фактически всю административную власть в городе и в Бакинской губернии брала в свои руки. Вся судебная и исполнительная власть оказалась сосредоточенной в руках генерала Томсона. 29 ноября 1918 г. все торговые суда Каспийского флота перешли в распоряжение английского командования. За девять месяцев с декабря 1918 г. по август 1919 г. англичанами было вывезено из Баку до 30 млн. пудов нефти на сумму в 113,5 млн. рублей.

Начало создания государственных структур власти. ФормированиеАзербайджанского парламента.

7 декабря 1918 г. состоялось торжественное открытие Азербайджанского парламента.Парламент был представлен 97 членами от 11 различных фракции и групп.

Наиболее многочисленной была мусаватская фракция, блокирующая с группой беспартийных (38 членов), затем шли: "иттихадисты" - 13 членов, социалистический блок - 13 членов, "Эхрар" - 6 членов, фракция "славяно-русского общества" - 3 члена, фракция национальных меньшинств - 4 члена, армянская фракция - 5 членов, фракция "Дашнакцутюн"-6 членов. Отдельную группу составляли беспартийные - 4 члена, внепартийные - 4 члена и левые беспартийные - 1 член.

26 декабря 1918 г. Ф. Хойский представил на утверждение парламента новый состав кабинета министров, сформированный на коалиционной основе:

Премьер-министр и Министр иностранных дел - Фатали-хан Хойский, беспартийный;

Министр внутренних дел - Халил-бек Хасмамедов, "Мусават";

Министр народного просвещения и вероисповедания - Насиб-бек Усуббеков, "Мусават";

Военный министр - Самед-ага Мехмандаров, беспартийный;

Министр торговли и промышленности - Мирза Асадуллаев, "Мусават";

Министр путей сообщения - Халил-бек Мелик-Асланов, беспартийный;

Министр почт, телеграфа и труда - Аслан-бек Сафикюрд- ский, социалист-гумметист;

Министр государственного контроля - Мехти-бек Гаджинский, "Мусават";

Министр призрения - Р. X. Хойский, "Мусават".

В января месяце 1919 г. Протасьев и Лизгар получили соответственно портфели Министров финансов и продовольствия, а чуть позже доктор Гиндес получил портфель Министра здравоохранения.

Как только было закончено формирование нового коалиционного правительства, генерал Томсон издал декларацию, признающую это правительство единственно законным.

Политическая обстановка продолжала оставаться сложной. Серьезной оппозицией к вновь сформировавшемуся правительству явилась Бакинская рабочая конференция (БРК), руководимая лидерами мелкобуржуазных партий.

24 декабря 1918 г. началась стачка, руководимая БРК. Оставаясь на позициях непризнания правительства, лидеры мелко-буржуазных партий адресуют решение конференции не к вновь сформированному правительству, а к английскому командованию. Решительный протест по поводу действий лидеров БРК выразил М. Э. Расулзаде. Он особо подчеркнул, что единственно правомочным в решении столь серьезных вопросов считает не английское командование, а законное азербайджанское правительство, опирающееся на парламент.

Трехдневная декабрьская стачка 1918 г. закончилась победой бакинских рабочих. Кроме усиления большевистских симпатий в рабочих массах, стачка показала также, что английское командование, до сих по не имевшее полного представления о силах бакинского пролетариата, учло теперь его боеспособность к борьбе и стало более предупредительно и с большей осторожностью относиться к требованиям его политико-экономических органов. Учитывая создавшееся положение, парламент на заседании 25 декабря 1918 г. вынес решение о создании комиссии по амнистии политзаключенных.

Рабочий вопрос являлся теперь одним из стержневых вопросов, как внутренней политики правительства, так и в программах всех политических партий.

8 января 1919 г. на парламентском заседании А. К. Кязим-заде зачитал запрос мусаватской фракции Министру труда о положении рабочих, которое характеризовалось как крайне тяжелое. На запрос мусаватской фракции ответил Министр труда А. Сафикюрдский. Он признал действительным факт тяжелого положения рабочих и заверил парламентариев, что правительством будут приняты все меры к улучшению положения рабочих. Было принято решение о выдаче с 1 января 1919 г. дополнительного к заработной плате пособия в размере 120 руб. в месяц. одиноким и 360 руб. семейным. Для улучшения положения нефтяной промышленности нефтепромышленникам также была обещана ссуда в 10 млн. рублей. В продолжении начатого курса 25 января 1919 г. Министерство труда приступило к организации Особого совещания по рабочему вопросу, в функции которого входили охрана труда и условия быта рабочего.

Одним из основных вопросов, по-прежнему, оставался земельный вопрос. Правительство не спешило его рассматривать. Выступивший на заседании парламента Премьер-министр Азербайджана Ф. Хойский откладывал решение земельного вопроса до созыва Учредительного собрания. При этом объявлялось, что до полного разрешения аграрного вопроса провозглашалась неприкосновенность помещичьей земельной собственности и правительство обязывалось обеспечить полную защиту ее от посягательства со стороны крестьянства. Но тяжелое положение крестьянства все же вынудило правительство внести аграрный вопрос на обсуждение парламента. На заседании 4 февраля 1919 г. парламент Азербайджана впервые рассмотрел аграрный вопрос и по его поручению была создана аграрная комиссия, возглавляемая меньшевиком-гумметистом Самед-беком Агамали оглы.

Начало правительственных кризисов

В республике в условиях тяжелого экономического положения, неудачных попыток решения рабочего и аграрного вопросов начался затяжной правительственный кризис. 6 февраля 1919 г. К. Карабеков - лидер "Иттихада" - выступил с вотумом недоверия правительству. Выдвинутый иттихадистами вотум был поддержан всеми парламентскими фракциями и 25 февраля 1919 г. правительство Ф. Хойского вынуждено было подать в отставку.

Мусульманские социалисты считали, что необходима была коалиция демократической части центра с левыми силами. Социалистический блок должен был быть в достаточном количестве представлен в новом правительстве, чтобы иметь возможность влиять на его политику. Вначале мусаватисты были согласны с точкой зрения социалистов. Предполагалась коалиция социалистов, мусаватистов, эхраристов, с привлечением национальных меньшинств. Однако в дальнейшем мусаватисты стали говорить о коалиции всех парламентских фракций. Было признано целесообразным включить в центр также группу беспартийных, считавших, что утверждение независимого государственного существования Азербайджана впредь должно опираться в парламенте на представителей умеренных слоев общества, а именно на группу беспартийных как наиболее правильно отражающих настроение в обществе.

Образование правительственного кабинета Н. Усуббекова.
Поиски выхода из экономического и политического кризиса.

Н. Усуббекову было предложено взять на себя формирование нового кабинета. 14 апреля 1919 г. парламент Азербаиджана утвердил 4-й по счету кабинет министров в следующем составе:

Председатель Совета министров и Министр внутренних дел - Н. Б. Усуббеков, "Мусават";

Министр финансов - Алиага Гасанов, беспартийный;

Министр торговли и промышленности - Ага Аминов, "Мусават";

Министр иностранных дел - М. Ю. Джафаров, беспартийный;

Министр путей сообщения - X. Б. Мелик-Асланов, беспартийный;

Министр почт и телеграфа - Джамо-бек Гаджинский, социалист;

Министр юстиции и труда - А. Сафикюрдский, социалист;

Военный министр - С. Б. Мехмандаров, беспартийный;

Министр призрения - В. В. Кленевский, "русско-славянское общество";

Министр здравоохранения - А. Н. Дастаков, беспартийный:

Министр просвещения и вероисповедания - Рашид-хан Капланов, из национальных меньшинств;

Министр земледелия - А. Кардашев, "Эхрар";

Министр без портфеля - X. Амаспюр, "Дашнакцутюн";

Министр-контролер - Н. Нариманбеков, "Мусават".

Премьер-министр Н. Усуббеков, выступив перед членами парламента, огласил декларацию правительства, подчеркнув вновь, что основной принцип существования Азербайджана - принцип независимого суверенного государства. Н. Б. Усуббеков остановился на основных вопросах, разрешение которых его кабинет считал первоочередным. Одним из таких вопросов было обеспечение территориальной целостности Азербайджана. Немаловажное место во внешнеполитическом курсе занимало отношение к Горской республике. Было вынесено категорическое решение о поддержке республики и союзе с ней против деникинской агрессии.

В национальной политике особое внимание уделялось признанию прав национальных меньшинств, проживающих в Азербайджане, что связывалось со свободой их вероисповедания, сохранением своих культурных и национальных особенностей. В рабочем вопросе самое серьезное внимание обращалось на рабочее законодательство, гарантирующее свободный труд. Значительное место, по понятным причинам, было отведено аграрному вопросу, разрешение которого требовало безотлагательности. Считалась необходимой разработка законопроекта об обязательном всеобщем обучении, национализация низших и средних школ, и что особенно важно, сохранение привилегий национальных меньшинств, гарантирующее им право обучения на русском и родном языках.

Новый кабинет был составлен, в основном, из более молодых политических деятелей республики с довольно радикальными взглядами. Сам парламент на первом этапе своей деятельности оказался неспособным принимать и решать основные законопроекты. Одной из причин его отсталости явилось то обстоятельство, что партии существовали слишком раздробленно, и это в свою очередь затрудняло решение вопросов и организацию власти, так как для составления большинства необходимо было соглашение нескольких партий, что на практике оказалось сложно. Дополнительные выборы с мест по выработанной системе дали в большинстве малоподготовленный к парламентской работе контингент депутатов, который не имел определенной политической программы. В то же время, надо признать, что даже на том этапе работы парламент, как орган контроля власти, безусловно сыграл большую роль в политической жизни республики. В отличие от курса предыдущего правительства новый кабинет в области экономической политики пересматривал свои ориентиры в отношении традиционных экономических партнеров Азербайджана. В данном случае, речь шла о Советской России, остро нуждавшейся в нефти и являвшейся основной базой сбыта азербайджанской нефти.

Невозможность сбыта за пределы республики накопившихся огромных запасов нефтепродуктов явилась причиной упадка нефтедобычи,что в свою очередь приводило к сокращению работ на промыслах и увольнению рабочих, страшной дороговизне, быстрому падению бумажных денег. Тяжелое экономическое положение сопровождалось усилением стачечного движения в Баку.

Н. Усуббеков провозгласил курс на установление экономических связей с Советской Россией с условием невмешательства последней во внутренние дела Азербайджана. Однако претворить это в жизнь не удалось, поскольку оно встретило сильнейшее сопротивление со стороны Англии, которая осуществляла в то время военно-экономическую блокаду РСФСР. Вместе с тем, в указанный период наблюдалось ослабление позиций английского присутствия в Баку, что в определенной мере укрепляло позиции национального правительства.

24 апреля 1919 г. генерал Томсон был заменен на посту командующего союзными войсками генералом Д. Шатервортом. С декабря 1918 г. по август 1919 г. английским командованием в Баку постепенно были сняты все ограничения к деятельности азербайджанского правительства. Англичане, сняли свой контроль с управления водного транспорта и нефтяной промышленности, вернули правительству так же и право контроля над печатью. В споре Азербайджана и Армении о Карабахе, Зангезуре и Нахчиване английское командование взяло сторону азербайджанцев (декларация генерала Шатерворта, апрель 1919 г.) о распространении власти генерал-губернатора Хосров-бека Султанова на все уезды Карабаха и Зангезура и поддержке его англичанами. Однако, внутреннее положение в республике к этому времени осложнялось тем, что в обстановке растущего экономического кризиса наблюдалось усиление рабочего движения.

Несмотря на конкретную антикризисную экономическую программу правительства, определенные политические круги обратились к рабочим с требованием объявить всеобщую забастовку, выдвигая при этом не только экономические (восстановление условий коллективного договора), но и чисто политические требования (вывоз нефтепродуктов в Советскую Астрахань). Предвестником всеобщей майской политической стачки 1919 г. явилась первомайская демонстрация. Попытки большевиков превратить демонстрацию в мощную антиправительственную акцию провалились.

Несмотря на большевистскую агитацию, азербайджанские рабочие в празднование Первомая выступили отдельно со своими лозунгами, не совпадающими с лозунгами остальной рабочей массы и доказали свое доверие мусаватистам, принимавшим активное участие в первомайской демонстрации. Правительство, знавшее о готовящейся забастовке, предприняло ряд решительных мер по ее недопущению.

Несмотря на твердость, проявленную со стороны азербайджанского правительства в отношении недопущения стачки, ра смотренной парламентом как незаконной, большевистские лидеры БРК все же спровоцировали ее и 6 мая 1919 г. объявили о ее начале. С первого же момента объявления забастовки азербайджанский пролетариат, изолировавший себя от распропагандированной части немусульманской демократии, не только продолжил работу, но принял самое активное участие в ликвидации стачки.

Азербайджанские железнодорожники вынесли категорический протест против объявления политической забастовки. Благодаря азербайджанским рабочим забастовка на железной дороге была ликвидирована. Продолжали выходить газеты, что явилось заслугой печатников, также не поддержавших забастовщиков. Не бастовали рабочие водопровода и телеграфа.

Отсутствие единства среди самих рабочих в отношении проведения стачки, разногласие, и борьба между мелкобуржуазными и большевистскими лидерами БРК, поддержка мусульманскими социалистическими партиями правительственного курса, твердость правительства и поддержка его действий со стороны английского командования с самого начала обрекли стачку на провал.

Правительство, поддержанное парламентом и английским командованием, 9 мая 1919 г. произвело аресты бастующих. Было арестовано 43 участника, основные руководители стачкома - А. Микоян, А. Анашкин, А. Чураев и Губанов.

13 мая 1919 г. стачка закончилась полным поражением, показавшим, что основная часть рабочих (в основе своей мусульманские рабочие) поддерживают правительственный курс и выступают в защиту нарождавшейся азербайджанской государственности.

Несмотря на провал большевиков в майской забастовке, им удалось реконструировать президиум БРК в постоянный аппарат. При этом ими был использован резкий отход масс от эсероменьшевистских лидеров. Большевики отвоевали у мелкобуржуазной партии контроль над профсоюзами. Съезд профсоюзов Азербайджана, Дагестана и Закаспия в апреле 1919г. стал на большевистскую платформу. Летом того же года в правлениях почти всех профсоюзов Баку коммунисты имели большинство. Вслед за рабочими начались волнения и среди крестьян Азербайджана. Наблюдался захват крестьянами частновладельческих земель. 14 мая 1919 г. МВД Азербайджана, на основе проведенной ими ревизии по Бакинской губернии, обратилось к крестьянам с требованием приостановить всякие сделки, касающиеся купли-продажи, а также аренды земельных угодий. Создавшееся сложное положение усугублялось еще и большим потоком беженцев из Армении, связанным с проводимым дашнакским правительством депортации азербайджанского населения. Только за лето, осень и зиму 1918г. было уничтожено и разрушено 115 селений. В этих селениях по далеко не полным данным было убито 7.729 азербайджанцев. В целом общее количество беженцев из Армении составило 150 тыс. человек. Несмотря на все трудности того сложного времени, молодая республика не оставила своих соотечественников в беде. Общая сумма субсидий, выданных отделу беженцев в 1919 г., была равна 3.082.000 рублей.

Следует отметить, что все тяготы сложного военного времени не могли задержать процессы демократизации, проводимые молодым государством.

Летом и осенью 1919 г. Азербайджанским парламентом был принят закон, способствовавший демократизации внутренней жизни республики. 21 июля 11919 г. было принято "Положение о выборах в Учредительное собрание Азербайджанской Республики", установившее демократическую процедуру выборов путем равного, всеобщего, прямого и тайного голосования.

В основу "Закона об азербайджанском гражданстве", принятого парламентом 11 августа 1919 г., был положен принцип происхождения. Азербайджанским гражданином считался любой поданный бывшей Российской империи без различия национальности и религии, который сам или его родители родились на территории Азербайджанской Республики.

Деникинская армия и Азербайджан

Демократические процессы в республике осуществлялись в условиях, когда летом 1919 г. ее независимости грозила опасность со стороны армии Деникина.

26 мая 1919 г. на заседании парламента обсуждался запрос фракции "Мусават" относительно движения деникинской армии, представляющей реальную угрозу независимости Азербайджана. Депутаты других фракций поддержали мусаватистов и заявили о своей готовности защитить независимость Азербайджанской Демократической Республики. 14 июня 1919 г.образованный Комитет государственной обороны объявил всю территорию Азербайджана на военном положении.

В целях укрепления границ парламент 27 июня 1919 г. единогласно ратифицировал договор, заключенный правительствами Грузии и Азербайджана относительно совместной защиты государственной целостности двух республик.

Усиливалось разложение и в рядах самих английских солдат, многие из которых также проявляли недовольство затянувшимся "визитом". В связи с этим начался постепенный процесс эвакуации англичан, проявившийся на первых порах передачей ими военного снаряжения армии Деникина. В начале августа Каспийский военный флот, принадлежавший Британскому командованию, был также передан Добровольческой армии Деникина. Этот акт вызвал резкий протест со стороны азербайджанского правительства.

24 августа 1919 г. началась массовая эвакуация английских войск из Баку, положившая конец их девятимесячному пребыванию здесь. После ухода англичан из Азербайджана военным министерством был сформирован Военный флот и преобразована Каспийская военная флотилия, состоящая из двух канонерских лодок "Ардаган" и "Каре", нескольких посыльных и вспомогательных судов "Астрабад", "Аракс", "Нарген" и др. 27 августа 1919 г. представитель Добровольческой армии генерал Баратов прибыл в Азербайджан и был приглашен в Азербайджанский парламент, где он заверил членов парламента, что Деникин не преследует никаких агрессивных целей и не намерен покушаться на самостоятельность Азербайджана. Его цель - "Борьба с большевистской язвой России".

Таким образом, первый год независимого существования Азербайджанской Республики был полон упорной борьбы и тяжелых испытаний.

Азербайджан на международной арене.
Парижская мирная конференция.

За период вооруженной борьбы с захватчиками, закончившейся в главных чертах взятием Баку, последовал период завершения создания политической основы Азербайджанской Республики, первоначальной организации внутреннего порядка, урегулирования отношений с соседними государствами и европейскими державами. Молодая республика успешно выдержала испытания и перед ней открылся свободный путь к прогрессу на поприще культурного, общественного и экономического развития. В этом ряду достойное место занимали реальные успехи молодого государства на дипломатической арене. Перед молодым азербайджанским государством была поставлена задача добиться признания на международной арене как независимого государства. Азербайджанский парламент утвердил делегацию для участия на Парижской мирной конференции в следующем составе: А. М. Б. Топчибашев - председатель, М. Г. Гаджинский - заместитель председателя, члены делегации - А. А. Шейх-уль-Исламов, А. Б. Агаев и советники: М. Магеррамов, М. Л. Мехтиев и Д. Б. Гаджибеков.

На этой встрече президент США Вильсон заверил азербайджанскую делегацию в том, что "...азербайджанский народ найдет в великой отныне Америке защиту и поддержку в святом деле отстаивания своей свободы и независимости".

В Париже азербайджанской делегацией была проведена большая работа по вопросу об отношении с Ираном. Как известно, после образования АДР Иран выдвигал территориальные притязания к Азербайджану, требуя присоединения его к Иранскому государству.

После заключения в Лондоне 19 августа 1919 г. англо-иранского договора Иран отказался от территориальных притязаний к Азербайджану. 1 ноября 1919 г. в Париже между Азербайджаном и Ираном был заключен договор о признании независимости Азербайджана и было достигнуто соглашение об установлении дипломатических отношений между ними. Подписание этого договора явилось большим успехом азербайджанской дипломатии на международной арене, закрепляло статус Азербайджана как независимого государства.

На Парижской мирной конференции участвовали делегаты всех независимых государств, образовавшихся на территории бывшей Российской империи. 13 июня 1919 г за подписью В. Вильсона, Лойд-Джорджа, Клемансо, Орландо и Маккинона был опубликован документ о частичном признании верховной власти адмирала Колчака на территории России. В связи с этим представители Эстонии, Азербайджана, Грузии, Латвии, Северного Кавказа, Белоруссии и Украины 13 июня 1919 г вручили ноту протеста председателю Парижской конференции.

Делегации вышеуказанных государств просили не откладывать рассмотрение вопроса о признании их субъектами международного права.

К концу 1919 г. военно-политическое положение в России сильно изменилось не в пользу белогвардейцев. Разгром Юденича и Колчака, ослабление позиций Деникина и в связи с этим продвижение Красной Армии на юге оказали определенное влияние на ускорение признания Азербайджана суверенным государством.

11 января 1920 г по представлению министра иностранных дел Англии лорда Керзона Верховный Совет Парижской мирной конференции принял решение о признании де-факто независимости Азербайджана. Это свидетельствовало о том, что деятельность азербайджанской делегации, возглавляемая крупным политическим деятелем А. М. Топчибашевым, увенчалась большим успехом.

Экономическое и политическое положение в республике оставалось довольно сложным. В связи с этим 12 сентября 1919 г парламентская фракция партии Мусават поставила запрос о доверии правительству. Результаты запроса о доверии правительству показали, что в коалиционном правительстве не существует блока между партиями и оно опирается на случайное большинство.

13 сентября 1919 г. председатель Совета Министров Н. Усуббеков обратился к председателю парламента с письмом, в котором указал на то, что поскольку обнаружилось глубокое расхождение между коалировавшими партиями и социалистами, выразившими недоверие правительству, то он не находил для себя возможным в дальнейшем оставаться во главе правительства.

Особенность данного положения заключалась в том, что ушел в отставку не весь кабинет, а лишь премьер-министр. Основными причинами отставки можно считать следующие - во-первых, неразрешение вопроса об экономических связях с Россией, в частности, о вывозе нефти на север, что усугубляло кризис в нефтяной промышленности, вызывало рост безработицы и дальнейшее ухудшение положения рабочих; и во-вторых, по-прежнему не был разрешен аграрный вопрос, противоречия между различными политическими партиями, затруднявшими возможность создания коалиционного правительства.

Ни одна партия не могла или не решалась составить коалиционное правительство, взяв на себя всю ответственность. В тоже время парламент и все министерства продолжали функционировать. Между тем, в течение указанного периода происходил ряд важных событий в политической жизни республики.

Одним из них являлся II съезд партии Мусават, проходивший со 2 по 11 декабря 1919 г.

В отчетном докладе, сделанном председателем партии М. Э. Расулзаде, он остановился на экономической платформе своей партии. М. Э. Расулзаде признал, что разрешение аграрного вопроса в столь короткое время не было возможным, но правительство предоставило парламенту обширный законопроект, всецело поддержанный членами его партийной фракции. Доклад председателя вызвал серьезные прения.

Аграрная программа партии, положенная в основу правительственного курса, все еще не была осуществлена ни по одному из ее пунктов. Поскольку аграрный вопрос не нашел серьезного отражения в отчетном докладе председателя партии, то по настоянию делегатов съезд вновь вернулся к рассмотрению этой программы партии.

Съезд вынес резолюцию, предложенную аграрной комиссией:

1) Земли, принадлежащие казне, бывшему царскому дому, помещичьи, а также частновладельческие, безвозмездно отбираются и распределяются среди трудящихся крестьян;

2) С передачей земли трудящимся, принадлежащие помещикам и частновладельцам водокачки и моторы также отбираются и стоимость их оплачивается из средств фонда, образуемого путем обложения имущего класса подоходным налогом.

Остальные пункты аграрного вопроса были приняты съездом без изменения и остались в прежнем виде.

Касаясь рабочего вопроса, в отчетном докладе М. Э. Расулзаде отметил, что партия не является сторонницей национализации предприятий, и что ЦК партии уже сделал все возможное по рабочему вопросу, оказав при этом серьезную помощь правительству. Этот тезис вызвал острые дебаты. Докладчики говорили о тяжелых условиях, в которых приходилось жить рабочим и их семьям, многие из которых не имели крыши над головой и жили в бараках.

II съезд принял также резолюцию о надвигающейся опасности деникинского вторжения и призвал азербайджанский народ сплотиться вокруг своего правительства для отпора белогвардейской армии Деникина.

11 декабря 1919 г. II съезд тюркской демократической партии федералистов "Мусават" закончил свою работу. Был избран ЦК партии в следующем составе: председатель ЦК партии - М. Э. Расулзаде; члены - Гасан-бек Агаев, Мамед Гасан Гаджинский, Шафи-бек Рустамбеков, Мехти-бек Гаджинский. Упадок экономики и рост безработицы усугублялся во многом экономической блокадой, в которой находился Азербайджан. Деникинская армия, мешавшая восстановлению традиционных экономических связей с северными соседями, война с Арменией и объявленное в связи с этим военное положение (лето 1919 г.), не возобновившиеся отношения с Турцией, сложные и противоречивые отношения с Ираном, предъявляющим Азербайджану территориальные притязания - все это удлиняло и усложняло процесс формирования нового кабинета.

Последнее азербайджанское правительство.
Взаимоотношение государственных и политических структур азербайджанского общества (парламент, политические партии, кабинет министров).

Формирование нового правительства было вновь поручено Н.Усуббекову. Он вел переговоры с представителями партий. Из складывающейся ситуации было очевидно, что центр теперь будет состоять из других сил. И действительно Н. Усуббековым были привлечены представители "Иттихад", второй по численности после "Мусавата" парламентской партии. Привлечение иттихадистов в правительство было не случайным. Члены мусаватисткой партии, составляющие большинство в кабинете министров, теперь делали ставку на другую политическую силу, до тех пор находящуюся в оппозиции к ней.

Межфракционные споры вокруг формирования очередного кабинета затянулись до середины декабря. И только после больших усилий Н. Усуббекова по формированию кабинета министров ему наконец удалось представить в середине декабря 1919 г. в парламент список членов нового правительства.

22 декабря 1919 г. парламент утвердил следующий состав правительства:

Председатель Совета министров - Насиб-бек Усуббеков, "Мусават";

Министр внутренних дел - Мамед Гасан Гаджинокий; "Мусават";

Министр иностранных дел "- Фатали-хан Хойский, беспартийный;

Министр юстиции - Халил-бек Хасмамедов, "Мусават";

Министр народного просвещения - Гамид Шахтахтинский, "Иттихад";

Министр торговли, промышленности и продовольствия - Рашид Капланов, "Эхрар";

Министр труда и земледелия - Ахмед-бек Пепинов, социалист;

Министр почт и телеграфа - Джамо Гаджинский, социалист;

Государственный контролер - Султан Меджнд Гаиизаде, "Иттихад";

Военный министр - Самед-бек Мехмандаров, беспартийный;

Министр путей сообщения - Худат-бек Мелик Асланов, бес- партийный.

Как видно, в правительство вошли представители почти всех фракций. С первого дня своей работы новому кабинету пришлось серьезно учитывать такой сложный политический фактор, как усиление большевистской деятельности. Все политические группы вынуждены были встать в то или иное положение по отношению к последним. Работа большевиков в Баку усиливалась с того времени, когда между мусульманскими и русскими большевиками с одной, и мусульманскими левыми эсерами с другой, установился контакт и постепенно стала налаживаться работа среди мусульманских трудящихся. Одним из первых, подавшими в этот период "руку" большевистской организации в Баку и заключившими с нею тесный союз были азербайджанские левые эсеры. Партия эта стояла на позициях революционного социализма и Советской власти. От российских левых эсеров они отличались тем, что в национальном вопросе стояли за полное признание независимости существования Азербайджанской Республики и за превращение ее в самостоятельную советскую республику. Архивными членами этой партии были: Рухулла Ахундов, Ахмед Ахмедов, Рагим Гусейнов, Габиб Джабиев, Али Байрамов и др.

До окончательного оформления в ноябре 1919 г. в Баку центрального комитета партии мусульманских социалистов-революционеров народников "Халгчи" - представители этой пар- тийной группировки входили на правах правого крыла в мусульманскую эсеровскую организацию.

Партия "Халгчи" состояла исключительно из интеллигентов (почти все ее представители - люди с высшим и средним образованием). Председателем партии был А. Сафикюрдский. Другой мусульманской социалистической партией был "Гуммет". Большевистский "Гуммет" после событий 1918 г. не сразу восстановился. Все вожди этой организации (Н. Нариманов, Д. Буниатзаде, М. Исрафилбеков (Кадырлы) и др.) уехали в Россию. В Баку оставалась незначительная группа ее работников (Ашум Алиев, Юсуф Меликов, Абдул Баги Мамед-заде и др.), которые на первых порах объединились с меньшевиками-гумметистами (И. Абиловым, А. Пепиновым, С. Агамалы оглы, А. Караевым, К. Джамалбековым и др.), чтобы совместными усилиями работать среди мусульманских масс.

Армяно-азербайджанский вооруженный конфликт весной 1920 г.

Политическое положение в Азербайджане усугублялось в значительной степени также и с отстаиванием ею своей территориальной целостности от агрессивных посягательств дашнакской Армении.

Грубо нарушив условия ноябрьского 1919 г. соглашения, подписанного Арменией с Азербайджаном, части армянской армии и вооруженные банды под общим командованием генерала Дро начали широкомасштабное наступление в Зангезуре и уничтожили до 40 азербайджанских селений. В начале 1920 г. они разгромили несколько селений Шушинского уезда.

Начало весны 1920 г. ознаменовалось возобновлением конфликта, охватившего Карабах, Зангезур, Гянджинский и Газахский уезды. События начались 22 марта, в день Новруз байрамы, внезапным нападением вооруженных армянских отрядов на Шушинский гарнизон. Несмотря на массированный обстрел Шуши со стороны Шушикенда, к 5 часам дня 23 марта удалось выбить армян из своих позиций и изгнать из пределов города. В ночь с 22 на 23 марта нападениям армянских отрядов подверглись Ханкенди и Аскеран, причем им удалось занять охраняемую небольшим караулом крепость Аскеран и окрестные высоты, прервав сообщение между Шушой и Агдамом. Командующий азербайджанскими войсками в Карабахе генерал-майор Г. Салимов принял решение любой ценой отбить Аскеран.

29 марта азербайджанские иррегулярные (партизанские) отряды были брошены на высоту 3360 м, отряд Парламентской охраны - на деревню Харамурт, а для атаки деревни Дашбаш вступил 5-й Бакинский пехотный полк. К 31 марта в отряд Салимова прибыло подкрепление в составе свыше одной тысячи штыков, полусотни сабель и конно-горного взвода артиллерии. 2 апреля 1920 г. после кровопролитного боя азербайджанскими частями был занят Аскеран. 3 апреля азербайджанские части вступили в Ханкенди. В этот же день были заняты селения Кятик, Аранзашин и Нахичеваник.

После успешных боев в Гарабаге перед азербайджанскими войсками была поставлена задача развернуть боевые действия на Зангезурском направлении. В целом к концу апреля 1920 г. азербайджанская армия с честью выполнила свою задачу, отстояв территориальную целостность и восстановив в регионе положение на 23 ноября 1919 г. В то же время военный конфликт привел к тому, что оборона северных границ была значительно ослаблена, т.к. азербайджанское правительство было вынуждено сконцентрировать основные силы армии на западных рубежах республики.

Можно предполагать, что восстание в Карабахе было спровоцировано армянским правительством. Оно явилось результатом координированного плана Эривана и советского командования, имевшего целью облегчить операции наступавшей на Азербайджан XI Красной Армии. Факт этот был впоследствии подтвержден самим армянским правительством в докладной записке, поданной им в июне 1920 г. в Москву, в Комиссариат по делам национальностей и в ЦК Коммунистической партии. Армянское правительство и Карабахский революционный комитет вошли в непосредственные сношения с XI Красной Армией и по взаимному соглашению сторон было решено поднять в Карабахе восстание в первый день Новруза, с целью отвлечь как можно больше азербайджанских военных сил в Карабахе, дабы этим облегчить наступление русских войск на Баку. Таким образом, Карабахский конфликт можно рассматривать как еще одну причину в ослаблении мощи государства.